CCNL Funzioni Locali 2022-2024

Analisi completa e aggiornata del Contratto Collettivo Nazionale di Lavoro

Aggiornato al 15 ottobre 2025

Stato della Trattativa

Ultimo Aggiornamento - 15 Ottobre 2025

La riunione all'ARAN, inizialmente prevista per il 14 ottobre, è stata rinviata al 22 ottobre 2025.

Il rinvio non segnala un rallentamento, ma piuttosto la volontà di arrivare al tavolo con tutti i conti in ordine. Il nodo principale rimane lo stesso: le risorse economiche per chiudere il rinnovo del contratto 2022-2024.

Dati Principali

  • Lavoratori coinvolti: circa 430.000 dipendenti non dirigenti
  • Enti interessati: Comuni, Province, Città metropolitane e altri enti territoriali
  • Scadenza contratto precedente: 31 dicembre 2021
  • Durata trattativa: oltre 67 settimane di negoziazione e 15 incontri ufficiali

Situazione Attuale

Le organizzazioni sindacali hanno richiesto all'ARAN di fornire un quadro complessivo delle disponibilità finanziarie, per comprendere fino a che punto sarà possibile dare risposte concrete alle attese dei lavoratori.

L'ARAN ha diffuso una tabella di confronto tra il testo del CCNL 2019-2021 e l'ipotesi 2022-2024, che fotografa un testo ormai quasi definitivo dal punto di vista normativo.

Fondo di Perequazione

Le parti confidano che nel pacchetto finale possa trovare spazio il fondo di perequazione per gli enti territoriali, destinato a:

  • Ridurre le disuguaglianze retributive tra diversi enti
  • Sostenere le amministrazioni con bilanci più fragili
  • Riequilibrare i salari accessori tra i vari territori

Il Ministro della Pubblica Amministrazione ha espresso l'intenzione di inserire un primo stanziamento per questo fondo nella prossima Legge di Bilancio.

Novità Economiche e Retributive

Incrementi Stipendiali

Aumenti Proposti

  • Incremento medio a regime: 5,78% (esempio per personale dirigente)
  • Decorrenza: 1° gennaio 2024
  • Arretrati: retroattivi dal 1° gennaio 2022 o 2023

Valutazione Sindacale

Le organizzazioni sindacali ritengono gli aumenti proposti insufficienti rispetto all'inflazione accumulata nel periodo di riferimento.

La UIL FPL ha proposto di anticipare gli stanziamenti già previsti per la tornata contrattuale 2025-2027.

Fondo di Perequazione

Elemento cruciale per la chiusura della trattativa: introduzione di un nuovo Fondo di Perequazione specifico per gli enti territoriali.

Obiettivi del Fondo:

  • Riequilibrare i salari accessori tra enti con diverse disponibilità finanziarie
  • Sostenere i comuni con bilanci più fragili
  • Ridurre le disparità retributive territoriali
  • Garantire maggiore equità salariale nel comparto

Altre Novità Economiche

Carriera e Progressioni

Progressioni Orizzontali

Principali Novità

  • Riduzione del periodo minimo di valutazione: da 3 a 2 anni
  • Media delle valutazioni: possibilità di calcolarla sulle ultime 2 annualità anziché 3 (da decidere in contrattazione integrativa)
  • Decorrenza flessibile: possibilità di prevedere una decorrenza diversa dal 1° gennaio
  • Graduatoria unica: per i piccoli enti, possibilità di optare per un'unica graduatoria d'Ente anziché graduatorie distinte per area
  • Diritto di partecipazione: anche per il personale comandato o distaccato presso altre amministrazioni pubbliche
  • Ridefinizione del rapporto tra le vecchie Progressioni Economiche Orizzontali (PEO) e i nuovi differenziali stipendiali

Incarichi di Elevata Qualificazione (EQ)

Incrementi Retributivi

  • Aumento del limite massimo della retribuzione di posizione: da €18.000 a €22.000 annui
  • Estensione a tutti gli Enti: non solo ai Comuni
  • Durata degli incarichi: fino a 5 anni (nei comuni privi di dirigenza)

Compensi Aggiuntivi

  • Straordinario elettorale: non più subordinato alla previa acquisizione delle risorse, anche per i titolari di EQ
  • Polizia Locale: aggiunta degli incentivi monetari da proventi del Codice della Strada e indennità di ordine pubblico
  • Possibilità di utilizzare risparmi permanenti per incrementare le risorse destinate a posizione e risultato, oltre i limiti dell'art. 23, comma 2, D.Lgs. 75/2017

Enti Senza Dirigenza

Nuovo capo dedicato agli enti privi di dirigenza, con la possibilità di:

  • Valorizzare il personale impegnato in servizi legati al PNRR
  • Riconoscere il personale delle stazioni di appalto uniche
  • Incentivare chi lavora su innovazione tecnologica
  • Richiesta di reintroduzione della facoltà di utilizzare le capacità assunzionali residue per incrementare le risorse EQ

Premio Individuale

Principali Novità Normative

Orario di Lavoro

Settimana Corta - Sperimentazione

Introdotta in via sperimentale e volontaria la possibilità di articolare l'orario di lavoro di 36 ore settimanali su quattro giorni, ferma restando la garanzia del livello dei servizi.

Nuove Materie di Confronto

  • Orario multiperiodale
  • Collocazione temporale dell'orario
  • Articolazione su quattro giorni settimanali (sperimentale)

Docenza e Formazione

Inseriti tra le materie di confronto i criteri per la scelta del personale da adibire in qualità di docenti per i percorsi formativi di aggiornamento.

Copertura Assicurativa e Sicurezza

Conferimento Mansioni Superiori

Reinseriti tra le materie di contrattazione integrativa i criteri per il conferimento delle mansioni superiori.

Responsabilità Disciplinare

Estesa la tutela anche nei casi in cui il dipendente sia colpito da provvedimenti giudiziari inibitori che impediscano la prestazione lavorativa.

Lavoro Flessibile

Welfare e Tutele

Age Management

Novità Assoluta

Introdotta per la prima volta una disciplina specifica per le politiche di age management, con:

  • Sensibilizzazione degli Enti ad adottare politiche di gestione delle risorse umane che tengano conto dell'età anagrafica
  • Incentivazione del personale di diversa età
  • Promozione del dialogo intergenerazionale
  • Reciproco passaggio di competenze ed esperienze
  • Monitoraggio obbligatorio delle politiche di age management tra le materie di confronto sindacale

Permessi e Assenze per Motivi di Salute

Maggiori Tutele

Ampliate le casistiche che non incidono sul periodo di comporto:

  • Accessi ambulatoriali
  • Visite specialistiche
  • Esami diagnostici
  • Follow-up specialistico
  • Assenze per gravi patologie

Permessi Studio

Estesa la casistica per i permessi studio (150 ore):

  • Anche per tirocini/stage parte integrante del percorso di studi
  • Possibilità di scorrere la graduatoria in caso di rinuncia di un beneficiario

Congedi Genitoriali

Patrocinio Legale

Rafforzamento delle Tutele

  • Armonizzazione con la disciplina dirigenziale: l'amministrazione assume ogni onere di difesa per tutti i gradi di giudizio
  • Scelta del legale: l'Ente deve comunicare il nominativo all'interessato per il relativo assenso; è venuto meno il requisito del "comune gradimento"
  • Ampliata la tutela anche in caso di remissione di querela
  • Nei procedimenti penali: possibile il rimborso delle spese sostenute anche in caso di sentenza di assoluzione in appello, senza attendere la sentenza definitiva
  • Aggressioni da terzi: obbligo per l'ente di assumersi ogni onere di difesa per tutti i gradi di giudizio

Welfare Integrativo

Introdotta la possibilità di prevedere in sede di contrattazione integrativa anche strumenti di welfare integrativo per migliorare il benessere dei dipendenti.

Riposi Compensativi e Turnazioni

Preavviso e Ferie

Prevista la possibilità di consentire le ferie durante il periodo di preavviso di dimissioni o pensionamento.

Lavoro Agile e Smart Working

Nuove Disposizioni sul Lavoro Agile

Riconoscimento del Buono Pasto

Il nuovo testo contrattuale riconosce esplicitamente il diritto al buono pasto per i lavoratori che operano in modalità agile, oltre che per quelli in lavoro da remoto.

Tutele Ampliate

Possibilità di estendere il numero di giorni lavorabili a distanza per:

  • Lavoratori fragili
  • Caregivers
  • Dipendenti con particolari necessità
  • Altre categorie da definire in contrattazione integrativa

Contrattazione Integrativa

Introdotti in contrattazione integrativa:

  • Criteri di priorità per l'accesso al lavoro agile ed al lavoro da remoto
  • Individuazione dei casi in cui è possibile estendere il numero delle giornate rese in modalità agile o da remoto
  • Criteri generali per l'attuazione delle modalità di lavoro a distanza

Modalità di Lavoro e Conciliazione

Introdotta l'implementazione di modalità di lavoro che consentano maggiore conciliazione tra vita lavorativa e vita familiare, con esclusione delle modalità di lavoro a distanza (che hanno disciplina separata).

Relazioni Sindacali e Governance

Informativa e Confronto

Novità Assoluta

Per la prima volta è stata introdotta la previsione che l'informativa relativa al Piano triennale dei fabbisogni di personale e alle modalità attuative dello stesso deve essere obbligatoriamente seguita da un incontro di approfondimento con i soggetti sindacali.

Informazione Semestrale Ampliata

Implementate le materie oggetto di informazione semestrale, relativamente a:

Modalità Telematiche

Sul piano procedurale, introdotta la possibilità di effettuare il Confronto sindacale anche con modalità telematiche.

Organismo Paritetico per l'Innovazione (OPI)

Rafforzamento del Ruolo

L'OPI vede il proprio ruolo radicalmente rafforzato:

  • Obbligo di riunione: almeno 2 volte all'anno
  • Nuove materie di competenza:
    • Analisi dello stress lavoro-correlato
    • Gestione della transizione ecologica
    • Gestione della transizione digitale
    • Impatto dell'Intelligenza Artificiale
    • Innovazione organizzativa

Contrattazione Collettiva Integrativa (CCI)

Nuove Materie in CCI

  • Criteri per incentivi economici a personale a tempo parziale in convenzioni
  • Criteri per incentivi funzioni tecniche (art. 45 D.Lgs. 36/2023)
  • Criteri di priorità per lavoro agile e da remoto
  • Definizione trattamento accessorio in caso di distacco sindacale

Fondo Risorse Decentrate

  • Obbligo temporale: entro il primo quadrimestre l'ente costituisce il Fondo (almeno di parte stabile) e avvia la sessione negoziale
  • Informativa esaustiva sui dati di costituzione del fondo
  • Dati a consuntivo sull'utilizzo del Fondo dell'anno precedente

Assemblee Sindacali

Flessibilità Finanziaria Decentrata

Maggiore Autonomia

  • Lavoro straordinario: facoltà di destinare ulteriori risorse, superando i tetti previsti (entro il limite complessivo del salario accessorio)
  • Risparmi permanenti: possibilità di destinarli per incrementare le risorse allocate alla retribuzione di posizione e di risultato, oltre i limiti dell'art. 23, comma 2, D.Lgs. 75/2017
  • Eliminazione vincoli: eliminati i vincoli legati alla programmazione triennale per l'avvio della contrattazione decentrata

Norme Specifiche per Polizia Locale e Piccoli Enti

Polizia Locale

Disposizioni Specifiche

  • Proventi Codice della Strada: criteri per la ripartizione delle risorse derivanti dai proventi delle sanzioni
  • Indennità di ordine pubblico: riconoscimento esplicito per i titolari di EQ nella Polizia Locale
  • Incentivi monetari: aggiunta degli incentivi di cui all'art. 98 CCNL 16.11.2022

Piccoli Enti

Valorizzazione e Supporto

  • Servizi associati: valorizzazione del personale impegnato in servizi in forma associata
  • Servizi PNRR: riconoscimento specifico per chi lavora su progetti del Piano Nazionale di Ripresa e Resilienza
  • Stazioni di appalto uniche: incentivi per il personale impegnato nelle centrali di committenza
  • Innovazione tecnologica: valorizzazione di chi lavora su digitalizzazione e innovazione
  • Commissione paritetica di supporto: istituita per assistere i piccoli enti nell'applicazione del contratto
  • Progressioni: possibilità di graduatoria unica per ente anziché per area professionale
  • Premi individuali: esenzione dalla differenziazione per enti con meno di 5 dipendenti; percentuale minima 25% per enti fino a 10 dipendenti

Raccomandazioni Operative per gli Enti

Azioni da Intraprendere

In attesa della firma definitiva, gli enti locali sono invitati a:

1. Simulazioni Economiche

  • Preparare simulazioni sugli arretrati economici
  • Verificare la disponibilità di bilancio
  • Calcolare l'impatto finanziario degli incrementi a regime

2. Revisione Regolamenti

  • Aggiornare i regolamenti sul lavoro agile
  • Rivedere le norme sulla retribuzione EQ
  • Adeguare i criteri per le progressioni

3. Pre-negoziazione

  • Anticipare confronti con le organizzazioni sindacali
  • Definire criteri per lavoro straordinario
  • Pianificare l'applicazione delle novità contrattuali

4. Governance dell'Innovazione

  • Integrare nella governance locale il ruolo dell'OPI
  • Preparare piani per la transizione digitale
  • Definire politiche di age management

Timeline Consigliata

  1. Entro la firma del CCNL: completare le simulazioni economiche e la revisione dei regolamenti
  2. Entro il primo quadrimestre successivo: costituire il Fondo delle risorse decentrate e avviare la sessione negoziale
  3. Progressivamente: implementare le nuove disposizioni normative e organizzative

Fonti e Riferimenti

Documenti Ufficiali

Nota Importante

Questa analisi si basa sull'ipotesi di CCNL attualmente in fase di negoziazione. Le disposizioni definitive potrebbero subire modifiche prima della firma conclusiva. Si consiglia di verificare sempre le fonti ufficiali e di consultare le organizzazioni sindacali e l'ARAN per gli aggiornamenti più recenti.